解读 | “双随机、一公开”有助营造公平营商环境


9月21日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议并讲话。国务院总理李克强对此作出重要批示并强调,要全力推进“双随机、一公开”监管改革,更好服务企业和群众创业兴业。

接受中国经济时报记者采访的专家认为,实施“双随机、一公开”的核心是要把简政放权落到实处,提升政府效能。在实施的过程中,还需狠抓政策配套和督促落实,以科学有效的“管”促进更大力度地“放”,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。

打通信息壁垒提升政府效能

北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师唐任伍在接受本报记者采访时指出,这一制度的出台和实施,对简政放权、加快推进政府职能转变,推动“双创”深入开展,加快发展新经济、培育壮大新动能,提高全要素生产率,使我国经济的无限活力充分迸发,具有重要的意义。


一是有利于降低企业的交易成本,提升企业的产品质量。唐任伍说,繁苛的政府审批,政府放权不充分,监管跟不上,服务质量差,必然消耗企业的大量人力、物力、财力等资源,提高企业的交易成本,导致企业产品质量降低。因此,企业希望减税降费,但更希望政府简政减权。“双随机、一公开”的制度安排,有利于降低制度性交易成本,能够助力我国经济迈向中高端水平。


二是有利于克服信息孤岛,形成信息共享机制。我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里,这些信息“深藏闺中”是极大浪费,较长时期一些地方和部门的信息化建设各自为政,形成“信息孤岛”和“数据烟囱”,严重制约了政府效能提升,给企业群众办事创业造成很大不便。“双随机、一公开”有利于打通信息壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。


国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受本报记者采访时同样认为,当前亟须打破政府各部门间的信息壁垒,完善信息数据共享平台,加强技术监管和智能监管,在此方面,可以推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享。这样不仅可以提升“双随机、一公开”的效用,还可以让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。


张高丽在讲话中提出,随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,明年年底前要实现全覆盖的目标。对此,唐任伍认为,在市场监管的各个领域,我国基本建立起了比较完善的法律体系。随着政府重视和市场监管基础设施的不断健全,这一目标的确立应该说是有科学依据的,也是完全能够达到的。但是目前的主要问题是有法不依、执法不严,因此,现在相关部门要拿出“杀手锏”,像贯彻“八项规定”一样,严格执法,定期公开处理结果,对违法违纪者要在全社会形成震慑。

完善配套政策和措施制定清单刻不容缓

“万事预则立,不预则废。保证‘双随机、一公开’的顺利实施,在顶层设计、组织机构、财政、人事保障、领导机制等一系列方面,都要周密安排。”


唐任伍认为,“双随机、一公开”的监管制度不是一个单纯的监管问题,而是一个系统工程,必须有相应的配套政策和措施。从长远来看,必须出台相关的法律,从国家法律的高度上来实施“双随机、一公开”。在具体的行政法规和措施上,需要出台“双随机、一公开”实施细则、结果处理细则以及奖惩条例等。


在具体实施“双随机、一公开”监管方面,张高丽在讲话中提出要加快制定并公布随机抽查事项清单。对此,唐任伍认为,尽快制定并公布随机抽查事项清单势在必行,刻不容缓。他进一步解释道,制定并公布随机抽查事项清单,是“双随机、一公开”监管制度的基础性工作,有利于在监管中做到有的放矢,避免多头执法、重复检查、标准不一等痼疾。尤其是市县两级市场监管部门才能有法可依,老百姓(50.3200.000.00%)才能了解随机抽查什么、向有关部门反映什么,责任部门也知道需要在哪些方面进行改进。同时,有关监管部门才能够根据明晰的清单进行衡量和考核。


随着我国经济发展进入新常态,经济下行的压力增大,创新监管理念和监管方式,营造一个公平的竞争环境和法治便利的营商氛围,是提振中国经济的一个重要方面。竹立家认为,在监管上,一方面要强化公众和社会舆论的监督作用,政府对其意见和建议要客观及时地处理;另一方面要加强各级人大代表的监督作用。


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